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北京市特色高水平職業院校、骨干專業和實訓基地(工程師學院和技術技能大師工作室)建設項目管理辦法

來源:首都之窗 發布時間:2019年08月26日

第一章總則

第一條為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》(國發〔2019〕4號)和《北京市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》(京政發〔2015〕57號)精神,全面實施《北京職業教育改革發展行動計劃(2018-2020年)》(京教職成〔2018〕4號),加強北京市特色高水平職業院校、骨干專業(群)、實訓基地(工程師學院和技術技能大師工作室)(以下簡稱“特高”)項目管理,特制定本辦法。

第二條“特高”項目是北京職業教育契合首都“四個中心”,推進產教深度融合、校企緊密合作,高水平培養高素質技術技能人才,提升北京城市服務品質,促進產業轉型升級和經濟社會發展的重大建設項目,由北京市特色高水平職業院校、骨干專業(群)、實訓基地(工程師學院和技術技能大師工作室)三個項目組成。

第三條特色高水平職業院校建設的目標是,重點建設10所左右辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與北京經濟社會發展需要契合度高、行業優勢突出的世界一流職業院校,逐步形成具有國際競爭力的高素質技術技能人才培養高地。

第四條特色高水平骨干專業(群)建設的目標是,重點建設100個左右緊貼北京產業轉型發展、校企深度融合、能夠支撐重點產業與區域支柱產業的專業(群),逐步打造一批特色鮮明、綜合實力強、社會認可度高、招生就業好、具有示范引領作用、可推廣可輸出的專業品牌。

第五條高水平實訓基地(工程師學院和技術技能大師工作室)建設的目標是,重點建設100個左右集人才培育、資源共享、技術創新、社會服務四位一體的“產教共同體”,逐步打造一批精準對接產業需求,政府主導、行業指導、企業重要主體作用突出,社會組織共同參與,體制機制創新,具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合創新平臺。

第六條項目由市教委、市財政局、市人力社保局聯合組織管理和統籌指導,項目建設單位為責任主體,負責具體實施。

第七條項目資金遵循“擇優扶強、分類指導、突出特色、動態調整、注重績效”的原則進行管理,由原資金渠道予以保障。項目資金來源包括市區財政資金、企業投入資金和自籌資金。市區財政資金通過一般公共預算安排。

第八條北京市特色高水平職業院校項目一次立項,骨干專業(群)、實訓基地(工程師學院和技術技能大師工作室)項目分三批立項,項目建設周期為三年。

第二章職責分工

第九條市教委、市財政局、市人力社保局組成北京市“特高”建設領導小組,負責項目建設總體規劃、經費統籌、標準制定、政策指導和監督管理。領導小組辦公室設在市教委,承擔日常工作。

第十條市教委牽頭并聯合相關委辦局負責制定職業院校“特高”建設發展規劃,組織開展建設項目的評估評審、績效管理、專題研究、結果應用;合理編報年度預算,加強項目預算執行,做好項目跟蹤和監督。

第十一條市財政局負責統籌安排“特高”建設專項資金;同時負責評審建設項目的資金預算,并根據項目成熟度安排下達下一年度資金規模額度。區財政局配合落實本級財政資金。

第十二條項目舉辦方應發揮辦學主體作用,在政策、資金、資源等方面提供支持,營造良好項目建設環境;指導項目建設工作,協調解決有關問題。

第十三條項目建設單位應按照申報承諾,加強組織領導,建立健全內部“特高”建設體制機制;編制報送項目建設方案和任務書;按照批復的任務書開展項目建設;根據項目性質對建設資金進行分類管理,統籌安排,確保項目資金使用規范、安全、高效;完成項目績效目標,按要求報送項目建設報告,并接受監控、審計和評價。

第三章項目遴選和實施

第十四條“特高”建設項目面向我市各職業院校,項目遴選堅持質量為先、改革導向、扶優扶強、突出特色,由各職業院校按要求申報,經資格審查、專家評審、綜合評議、結果審定、公示認定后批準立項。

第十五條項目建設單位根據建設任務和預算安排,確定績效目標,編制項目任務書。“特高”建設項目領導小組辦公室負責組織審核任務書,項目建設單位根據反饋意見修訂。項目建設單位須按照批復的任務書實施建設。如需調整,須經領導小組辦公室核準后報備。

第四章績效管理

第十六條項目建設單位制定的績效目標,不僅要包括產出、成本,還要包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標。

第十七條市區財政部門要將績效目標設置為預算安排的前置條件,加強績效目標審核,將績效目標與預算同步批復下達。要對建設項目實行動態管理,依據績效評估和考核結果調整資金分配方案,提高財政資金使用效益。

第十八條項目資金在執行過程中本著“花錢必問效,無效必問責”的原則,市教委按照有關規定組織開展項目的年度評估、績效跟蹤、績效評價。對績效低下的項目將及時清理退出,完善準入與退出機制和第三方機構評價機制。

第十九條項目建設單位應按照有關規定加強信息公開,開展資金使用績效自我評價,做好項目績效管理的跟蹤和檢查。

第五章預算管理

第二十條“特高”建設資金采取項目管理方式,實行總額控制、分年申報。在建設周期內,特色高水平職業院校按照每所學校最高1億元的總額予以支持,特色高水平專業(群)按照每個專業(群)最高1500萬元的總額予以支持,高水平實訓基地(工程師學院和技術技能大師工作室項目)采取財政與企業按4:1配套投入的方式予以支持,同時財政投入的最高額度不超過1500萬元。以上項目建設內容不重復支持,根據批復的任務書評審后予以資金保障。

第二十一條北京市特色高水平職業院校專業(群)項目建設資金主要用于:人才培養模式創新、課程教學資源建設、創新人才培養模式、教材與教法改革、實踐教學基地、技術技能平臺、社會服務、國際交流與合作、可持續發展保障機制。

第二十二條北京市高水平實訓基地(工程師學院和技術技能大師工作室)項目建設資金主要用于:校企聯合打造產教融合育人環境,整合校企優質資源建設共享型知識技術技能、人力資源和設備設施,職業院校創新創業學習培訓,推進技術技能積累、傳承和進步,創新職業培訓內容與形式。

第二十三條北京市特色高水平職業院校項目建設資金主要用于:加強黨的建設、打造技術技能人才培養高地、打造技術創新服務平臺、打造高水平專業(群)、打造高水平雙師隊伍、提升校企合作水平、提升服務發展水平、提升學校治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平。

第二十四條項目建設單位要按照批復的任務書,做實項目預算;對資金的合規性、合理性、真實性及績效結果負責,確保資金使用規范高效;同時應積極爭取學校舉辦方、行業企業和其他社會團體的支持,除市級財政資金支持以外,可多方籌措和落實建設資金,形成多元支持的投入機制。

第六章支出管理

第二十五條“特高”建設資金的支出范圍一般包括直接費用和間接費用兩部分。

第二十六條直接費用是指項目建設單位在“特高”建設過程中發生的與之直接相關的費用。包括:

(一)設備費:用于在項目實施過程中購置專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃使用外單位儀器設備而發生的相關費用。購置的儀器設備納入資產管理范疇。設備費不超過總體項目資金的50%。

(二)材料費:用于在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

(三)差旅費:用于在項目實施過程中開展項目考察、業務調研、培訓、交流等所發生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費等。差旅費原則上不超過項目經費的30%。差旅費標準按規定執行。

(四)會議費:是指在項目實施過程中為組織開展項目研討、咨詢論證,以及組織協調項目或課題等活動而發生的會議費用。會議費標準按規定執行。

(五)培訓費。用于項目實施過程中為推進項目組織開展、外出參加培訓直接發生的各項費用支出,包括講課費、住宿費、伙食費、培訓場地費、培訓資料費、交通費等。培訓費標準按規定執行。

(六)國際合作交流費:用于在項目實施過程中,按照中外雙方簽訂的合同中約定條款需支付的合同費用,以及項目人員出國及外國專家來華開展交流與合作的費用。國際合作交流費標準按規定執行。

(七)檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費:用于在項目實施過程中,需要支付的出版費、資料及印刷費、圖書及專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

(八)數據采集費:用于在項目實施過程中開展調查、數據購買、數據分析及相應技術服務購買等費用。

(九)勞務費:用于在項目實施過程中支付給外單位項目參與人員、臨時聘用人員等的勞務性費用。臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。財政供養人員及本單位人員不得列支勞務費。

(十)咨詢費:用于在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,咨詢費由項目負責人按照項目研究實際需要編制,不得支付給參與項目相關的本單位工作人員。

(十一)課時費:用于聘請校企合作企業人員兼職參與學校教學活動支付的費用,參照項目建設單位課時費標準支付。

(十二)其他費用:用于項目實施過程中除上述支出費用之外的其他支出,包括北京地區交通費等,應當在申請預算時單獨列示。

第二十七條間接費用是指在項目建設過程中無法在直接費用中列支的相關費用,主要是指績效支出(項目建設單位為提高工作績效安排的相關支出),績效支出只能用于項目成員。在年度驗收合格后,間接費用按照不超過項目總經費扣除設備購置費后的3%核定,由項目建設單位制定相應的管理辦法后實施。

第二十八條間接費用的使用應在項目建設單位內部公示后支出,嚴禁超額提取、變相提取和重復提取。實行工資總額管理的職業院校從項目資金中列支的編制內有工資性收入人員的績效支出,不受當年本單位工資總額限制。

第二十九條項目資金實行負面清單管理,不得用于房屋建筑物、基礎建設支出、場地租賃費支出;不得用于償還貸款、支付罰款、捐款捐贈、贊助支出、對外投資等支出;以及國家規定不得列入的其他開支。

第三十條項目資金根據實際情況,屬于政府采購范圍的,嚴格履行政府采購程序;屬于政府購買服務內容的,依據政府購買服務指導性目錄編報預算。

第三十一條項目建設單位應加強資產配置管理,尤其在實訓室建設和設備購置時,提倡儀器設備開放共享,杜絕重復購置或超標購置,提高資產使用效率。

第三十二條項目建設單位應根據績效目標和學校發展實際確定資金規模,本著勤儉節約、合理使用、務實高效的原則統籌使用財政資金。

第三十三條項目資金必須專款專用,項目建設單位應切實采取措施,推進項目實施,確保執行進度。對于挪用、虛列、套取資金的行為,按照國家有關規定嚴肅處理,中止建設并追回資金,中止建設的項目建設單位不得再次申請。

第七章評估考核

第三十四條“特高”建設項目采取日常指導和定期評估相結合的方式,實行動態管理,增強建設實效。領導小組辦公室負責組織開展項目年度評估和期末驗收。

第三十五條項目建設期末,項目建設單位需要進行全面自評,提交驗收申請,領導小組辦公室組織專家和委托第三方機構進行期末驗收。對于驗收結果不合格的學校,可中止或追回“特高”建設專項資金。

第三十六條有下列行為之一的,北京市“特高”建設領導小組可視其情節輕重給予警告、限期整改、中止建設等處理。

(一)編報虛假預算,套取財政專項資金;

(二)建設期內領導班子不重視、項目執行不力,未開展實質性建設工作;

(三)擅自調整批復的任務書內容;

(四)項目經費使用不符合財務制度規定;

(五)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第八章附則

第三十七條“特高”其他建設項目可參照本辦法執行。

第三十八條本辦法自發布之日起實行。各項目建設單位根據本辦法制定本單位項目管理辦法。

第三十九條本辦法由市教委、市財政局、市人力社保局按照各自職責解釋,并適時進行修訂。


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